《關(guān)于推進(jìn)納稅人辦稅便利化的研究——以北京市為例》課題簡本（2017年）

黨的十九大繪制了建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的宏偉藍(lán)圖，提出了新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的新方略、新任務(wù)，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期稅收改革發(fā)展確定了目標(biāo)和方向，給納稅服務(wù)提升帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

《深化國稅、地稅征管體制改革方案》將辦稅便利化確定為重要改革任務(wù)之一，國家稅務(wù)總局自2014年起連年開展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，以推進(jìn)辦稅便利化為重點(diǎn)，提高納稅服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)水平。在具體實(shí)踐中，北京市國地稅納稅服務(wù)部門堅(jiān)持以納稅人為中心，及時(shí)回應(yīng)納稅人關(guān)切，通過加強(qiáng)制度建設(shè)、創(chuàng)新服務(wù)舉措、加大資源整合、強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用，切實(shí)維護(hù)了納稅人的合法權(quán)益，稅收營商環(huán)境得到優(yōu)化。但是，隨著近年來社會(huì)的發(fā)展和工作節(jié)奏的加快，納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)提升納稅服務(wù)效率的呼聲越來越高，推進(jìn)辦稅服務(wù)便利化已迫在眉睫。因此，北京市國地稅應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)和關(guān)注到納稅人對(duì)于便利辦稅的需求，加快推進(jìn)辦稅便利化和稅收現(xiàn)代化的步伐。

本課題查閱了大量的文獻(xiàn)資料，并實(shí)際前往上海、浙江、河北、濟(jì)南、大連、沈陽等地的國地稅局調(diào)研學(xué)習(xí)，在結(jié)合北京市地稅局納稅服務(wù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上科學(xué)設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，通過對(duì)調(diào)查問卷數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)計(jì)和分析，形成具備實(shí)際意義的真實(shí)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步把握納稅人需求，發(fā)現(xiàn)推進(jìn)辦稅便利化中存在的問題及改進(jìn)的方向。

本課題從推進(jìn)納稅人辦稅便利化的背景、定位、意義、現(xiàn)狀等幾個(gè)方面入手，對(duì)北京市國地稅推進(jìn)納稅人辦稅便利化的基本概況做了介紹和分析。從2014年開始，國家稅務(wù)總局連續(xù)四年相繼推出了26類90項(xiàng)便民辦稅措施，持續(xù)推進(jìn)辦稅便利化，2017年以“提升?創(chuàng)響”為主題，共推出5類25項(xiàng)措施，推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新升級(jí)，創(chuàng)響特色納稅服務(wù)品牌。北京市國地稅經(jīng)過近幾年的積累和實(shí)踐，標(biāo)準(zhǔn)化辦稅服務(wù)廳與網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳已基本建成，并實(shí)施了納稅服務(wù)規(guī)范化管理，推行辦稅事項(xiàng)同城通辦，加快建設(shè)國地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)廳，打造了專業(yè)化納稅服務(wù)熱線，同時(shí)開展了多元化稅法宣傳輔導(dǎo)活動(dòng)。

隨后，通過對(duì)2016年北京地稅納稅人滿意度調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，并結(jié)合北京市國地稅自身管戶數(shù)量龐大，高新技術(shù)企業(yè)、高尖端企業(yè)在納稅服務(wù)方面訴求較多，服務(wù)企業(yè)經(jīng)營類型復(fù)雜多樣等特點(diǎn)，提出北京市國地稅在推進(jìn)辦稅便利化過程中在納稅服務(wù)基本理念、國地稅聯(lián)合辦稅、同城通辦事項(xiàng)、納稅服務(wù)信息化、辦稅服務(wù)人員工作滿意度、納稅服務(wù)熱線接聽等方面存在問題，亟待解決。

最后，針對(duì)推進(jìn)辦稅便利化過程中呈現(xiàn)出的問題及挑戰(zhàn)，在借鑒國內(nèi)外成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了滿足納稅人快捷便利辦稅需求的建議和措施：一是健全納稅服務(wù)法律制度，具體包括四個(gè)方面即完善現(xiàn)代納稅服務(wù)法律制度、加強(qiáng)稅收征管法律制度建設(shè)、進(jìn)一步簡化稅制、完善增值稅電子發(fā)票制度；二是進(jìn)一步提升納稅服務(wù)理念，提升以滿足納稅人快捷便利辦稅需求為中心的納稅服務(wù)理念，樹立信息管稅的現(xiàn)代納稅服務(wù)理念，樹立集成理念；三是打造多元化納稅服務(wù)方式，逐步優(yōu)化以“網(wǎng)上辦稅為主，自助辦稅為輔、第三方代辦為補(bǔ)充、辦稅服務(wù)廳兜底”的四位一體的多元化服務(wù)新模式；四是從完善納稅咨詢制度和推進(jìn)稅收法律援助便利化兩個(gè)角度，構(gòu)建納稅咨詢新格局；五是改善納稅服務(wù)保障體系，落實(shí)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)績效考核，著力人力資源建設(shè)，構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)作提供納稅服務(wù)；六是重視發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用；七是擬定辦稅便利化指標(biāo)體系。

本課題的特色與創(chuàng)新之處在于，緊扣時(shí)代背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，與大數(shù)據(jù)背景下的“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”模式的探索、積極優(yōu)化營商環(huán)境、深入開展國地稅征管體制改革等工作相結(jié)合，研究納稅服務(wù)工作中最緊迫且關(guān)鍵的問題，力求找到符合現(xiàn)階段需求的有針對(duì)性、可行性的優(yōu)化措施及做法。此外，在經(jīng)過大量調(diào)研和借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，還創(chuàng)新性的提出了構(gòu)建推進(jìn)辦稅便利化指標(biāo)體系的設(shè)想和初步設(shè)計(jì)，從納稅能力、稅收效率、納稅成本、稅收法制四個(gè)互相聯(lián)系、互相影響的維度構(gòu)建了辦稅便利化一級(jí)指標(biāo)體系并擬定了相應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)及權(quán)重。